Приказом Минздрава России от 15.01.2020 N 8 утверждена Стратегия формирования здорового образа жизни населения, профилактики и контроля неинфекционных заболеваний на период до 2025 года (далее — Стратегия).
В Стратегии приводится:
анализ современного состояния проблемы формирования здорового образа жизни, профилактики и контроля неинфекционных заболеваний в РФ;
основные цели, принципы и задачи Стратегии;
основные направления реализации задач Стратегии;
перспективы формирования здорового образа жизни населения, профилактики и контроля неинфекционных заболеваний;
механизм реализации Стратегии;
итоги реализации Стратегии.
Согласно прогнозу долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, на период до 2030 года акцент государственной демографической политики на формирование здорового образа жизни, на меры по снижению масштабов злоупотребления алкогольной и табачной продукцией, на профилактику алкоголизма, табакокурения и наркомании позволит улучшить показатели смертности.
Основной причиной развития ожирения и артериальной гипертонии является нерациональное питание, прежде всего, высокий уровень потребления сахара, насыщенных жирных кислот и соли. По данным Росстата, в 2017 г. более половины россиян (55%) имели избыточную массу тела, а 20,5% населения страдали ожирением. Особое опасение вызывает увеличение числа детей и подростков с ожирением: так, в целом по России этот показатель увеличился на 5,3% за 2017 год. Среди несовершеннолетних с избыточной массой тела или ожирением артериальная гипертония выявляется значительно чаще, чем среди детей с нормальной массой тела. Основными принципами рационального питания являются: ежедневное потребление фруктов и овощей (не менее 400 грамм в день), сокращение свободных сахаров (до менее 10% от общей потребляемой энергии, что эквивалентно 50 г в день), потребление жиров в количестве менее 30% от общей потребляемой энергии, потребление соли менее 5 г в день.
Правовую основу Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. N 1873-р, План мероприятий на 2016 — 2020 годы по реализации первого этапа Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. N 2539-р, а также иные нормативные правовые акты и документы, в том числе документы Всемирной организации здравоохранения.
Дата размещения Плана Роспотребнадзора в федеральной информационной системе стратегического планирования: «15» апреля 2016 г.
I. Общая характеристика деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
| № п/п | Перечень основных контрольно-надзорных полномочий Роспотребнадзора |
|---|---|
| 1. | Надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка |
| 1.1. | Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор |
| 1.2. | Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров |
| 1.3. | Санитарно-карантинный контроль |
| 1.4. | Федеральный государственный контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности |
| 1.6. | Государственный надзор за соответствием информационной продукции, реализуемой потребителям, требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в части указания в сопроводительных документах на информационную продукцию сведений, полученных в результате классификации информационной продукции, а также в части размещения на такой продукции в соответствии с указанными сведениями знака информационной продукции |
|---|---|
| 2 | Проверка деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Роспотребнадзор |
| 3 | Государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака |
| 4 | Государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности |
Цель деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации и защиты прав потребителей.
Основные задачи Роспотребнадзора на период реализации Плана (2016-2021 годы):
— профилактика, выявление и предупреждение распространения инфекционных заболеваний, управляемых средствами вакцинопрофилактики;
— недопущение завоза и распространения на территории страны опасных инфекционных болезней;
— обеспечение радиационной, химической и биологической безопасности населения;
— обеспечения безопасной среды обитания человека;
— обеспечение качественной и безопасной пищевой продукцией;
— обеспечение защиты прав потребителей в наиболее проблемных сферах деятельности (финансовые услуги, туристические услуги, электронная коммерция, услуги в сфере ЖКХ);
— формирование здорового образа жизни граждан Российской Федерации, включая популяризацию культуры здорового питания, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака;
— реализация Концепции открытости Федеральных органов исполнительной власти.
II. Публичная декларация целей и задач Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2016 год
С целью решения глобальных проблем человечества странами — членами Организации Объединенных Наций принята программа «Цели устойчивого развития тысячелетия», в числе которых:
— борьба с инфекционными заболеваниями;
— чистая вода и санитария;
— хорошее здоровье и благополучие;
— ответственное потребление и производство.
В связи с этим особую значимость приобретает деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защите прав потребителей.
Одной из важнейших задач Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2016 год является профилактика, выявление и предупреждение распространения инфекционных заболеваний, управляемых средствами вакцинопрофилактики, в том числе реализация мер, направленных на поддержание низких уровней заболеваемости дифтерией, дальнейшее снижение заболеваемости корью, краснухой, острым гепатитом В, предупреждение завоза и распространения полиомиелита, вызванного диким полиовирусом, достижение уровня охвата прививками против гриппа в целом по стране не менее 40% от общей численности населения и не менее 80% — среди групп высокого риска инфицирования.
Важной задачей Службы является недопущение завоза и распространения на территории страны опасных инфекционных болезней, а также разработка мер, направленных на стабилизацию эпидситуации по ВИЧ-инфекции в Российской Федерации.
В 2016 году Роспотребнадзор продолжит решение задач по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, в частности в области борьбы с инфекционными и паразитарными болезнями, обеспечения безопасности продукции и среды обитания человека.
Важным направлением деятельности Роспотребнадзора в 2016 году остается формирование здорового образа жизни граждан Российской Федерации, включая профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака, а также обеспечение информационной безопасности детей и подростков в информационно-коммуникационной сети «Интернет».
Определены приоритетные направления осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в 2016 году — в сферах финансовых, туристских услуг, медицинских услуг, услуг связи, образования и перевозки граждан различными видами транспорта, а также розничной продажи товаров (продукции), в том числе через сеть Интернет.
В целях обеспечения продовольственной безопасности Роспотребнадзором разработаны проект Концепция государственной политики в области защиты прав потребителей до 2025 года, содержащая комплекс мероприятий, реализация которых уже в 2016 году позволит защитить граждан от опасной продукции и услуг, а также Стратегия повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года, которая позволит системно решать вопросы безопасности и качества пищевой продукции.
Важным разделом деятельности в 2016 году является также обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия проводимых в Российской Федерации массовых спортивных мероприятий.
В 2016 году Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека будет продолжена реализация Концепции открытости Федеральных органов исполнительной власти, включая публичную отчетность Роспотребнадзора (итоговые годовые отчеты и заседания итоговой коллегии), обеспечение понятности общественно значимых нормативных правовых актов, проведение независимой антикоррупционной экспертизы и общественный мониторинг правоприменения, работу с референтными группами, работу пресс-службы Роспотребнадзора, предоставление открытых данных.
III. Деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в части компетенции Роспотребнадзора
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является участником государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в которой Роспотребнадзором предусмотрено выполнение мероприятий, входящих в Подпрограмму 9 «Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья»:
— 9.5. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
— 9.6. Организация обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В рамках указанных мероприятий Роспотребнадзором будут продолжены:
— реализация мероприятий по исполнению указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, одним из показателей которых является увеличение к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации. Роспотребнадзором осуществляются мероприятия по профилактике, выявлению и предупреждению распространения и ликвидации инфекционных заболеваний, управляемых средствами вакцинопрофилактики. Благодаря систематическим мероприятиям по вакцинации населения, достигнуты минимальные показатели заболеваемости краснухой и вирусным гепатитом В за весь период наблюдения. Удалось уменьшить количество случаев групповой и вспышечной инфекционной заболеваемости, не допустить формирование очагов опасных, в том числе зоонозных инфекций;
— реализация мер по снижению заболеваемости населения, обусловленной микронутриентной недостаточностью;
— обеспечение контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов в рамках исполнения Доктрины продовольственной безопасности;
— работа над созданием национальной системы управления качеством пищевой продукции (в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации утверждена Стратегия повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года;
— участие в реализации приоритетного комплекса мер, направленных на совершенствование системы обеспечения качественным горячим питанием обучающихся в общеобразовательных организациях (повышение охвата горячим питанием школьников начальных классов составил более 95%, увеличения удельного веса детей с выраженной эффективностью оздоровления более 93%);
— актуализация санитарно-эпидемиологических требований к устройству и содержанию организаций для детей и подростков в целях повышения качества и доступности дошкольного образования (за счет упрощения требований к строительству и эксплуатации детских садов);
— осуществление Роспотребнадзором комплекса мероприятий, направленных на реализацию поручений Правительства Российской Федерации, положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», количество населения Российской Федерации, обеспеченного доброкачественной питьевой водой, улучшение состояния источников централизованного питьевого водоснабжения и водопроводов; уменьшение доли нестандартных проб питьевой воды, подаваемой населению из распределительной сети централизованного водоснабжения;
— обеспечение своевременного реагирования и проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий во время чрезвычайных ситуаций;
— осуществление мероприятий, направленных на снижение административных барьеров для бизнеса (внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, перевод наиболее востребованных государственных услуг в электронный вид);
— пересмотр действующих ведомственных нормативных актов с целью выявления, систематизации и оценки избыточных, устаревших и дублирующих требований в области санитарно-эпидемиологического надзора (доля пересмотренных действующих ведомственных нормативных актов от количества, запланированных к пересмотру — 100%).
III. Характеристика сил и средств Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во всех субъектах Российской Федерации, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Подведомственные федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия осуществляют деятельность в целях обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Реализация полномочий, осуществляется Роспотребнадзором в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей и организаций, обеспечивающих указанный надзор в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований.
Leave a Reply